物权法草案对土地承包经营权作了专章规定。全国人大代表周家贵是湖北省钟祥市金汉江纤维素有限公司董事长。作为此次会议的列席人员，他在分组审议时对土地承包经营权十分关注。他建议，应在草案中明确农民取得土地承包经营权的途径、渠道。

    他说，1983年我国实行第一轮土地承包时，是按人分土地，比较合理。1997年全国第二轮土地承包时，正值粮食价格走低，农民种田积极性普遍不高，抛荒现象 比较严重，农民那时都不愿意要地。在那个特殊的时期，搞第二轮土地承包，一些地方走了过场，只是重新换了个本子。

    自2000年税费改革以来，种田的效益好了，农民种田的积极性日益高涨，以前抛荒、撂荒的农民纷纷返回家乡要田种。然而去年的第三轮土地承包，却是以第二轮承包为基数，增人不增地，减人不减地。这无疑使一些农民失去了土地，同时，农村中挂空户占土地的现象也存在。

    为此，周家贵建议，在