社科院:房价不具整体走熊条件 住房结构将改善(2)

　　建议增加有效供给

　　蓝皮书指出，2007年房价快速增长的势头仍然没有得到有效抑制，土地交易波动过大，保障性住房建设力度不足。建议通过破除垄断、增加有效供给，遏制投机性需求等方式加强调控房地产市场。

　　“垄断会降低资源配置效率，因此应该破除垄断。”为保障与工业化相适应的城市居住用地供给，国家在全国用地综合平衡的基础上，适度调整城市用地供给，各城市年度出让土地中应相应增加居住用地。住房开发环节，应严格执行有关文件精神，严格限制开发商囤地囤房。“国家应规范住房用地开发周期标准，在土地出让阶段即要求受让开发商承诺开发期限，违背土地出让协议和开发周期承诺的视作囤地，给予罚款或收回处置。已经出让土地要求开发商与土地管理部门按开发周期标准重新确立开发期限。居住用地出让招拍挂实行双重竞价规则：要求开发商提出详细的开发周期规划，对土地出让价格和未来平均销售房价同时竞价投标，招标机构根据地价和房价双重权衡确定最优中标人。”蓝皮书建议。

　　蓝皮书还认为，要遏制投机性需求，防范市场风险。2007年以来，在房价持续增长预期引导下，闲置资本和热钱形成的投机性住房需求膨胀，对房价上涨推波助澜。为遏制投机性需求，应严格监控国际热钱入境，限制其非法进入住房市场；应提高第二套住房购买按揭首付比例，适时开征住房持有调节税，对闲置住房征收闲置调节税。

　　此外，要注重政策的衔接性和协调性。建议加强国家相关管理部门之间的衔接和沟通，保证调控行动一致性。强化政策的协调性，国家政策重点应在于统筹兼顾，综合协调各方面利益。