国土资源部有关负责人近日明确指出，高校不得擅自转让国有划拨土地，用所获收益抵偿债务。(10月31日《国土资源报》)

　　(止凡/文)此前，虽然坊间关于一些高校“卖地还债”合法性的质疑很多，然而国土部的正式表态，还是让人感觉到有些惊讶。要知道，很多高校事实上早已通过土地置换偿还了部分债务，而土地置换的做法也得到了教育主管部门的认同。

　　其实，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，划拨土地使用权的转让，不仅需要“经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准”，需要“补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金”，而且必须符合一定条件，其中第一条就是“土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人”。显然，高校不属于这个范畴，所以高校用地是肯定不能够转让的(包括出售、交换和赠与)。如果高校迁出，那原来的用地也只能被政府无偿收回。

　　这个意义上，不仅高校擅自转让国有划拨土地的行为是违法的，即使那些得到地方政府“批准”的高校土地置换行为，也同样都是违法的。地方政府本应是国有划拨土地转让的监督者和审核者，然而在高校土地置换行为中，监督者与被监督者却达成了“违法共识”。原因在于：“卖地还债”不仅对高校极为有利，也能减少地方政府的财政负担，同时还能推动新的“大学城”区域土地升值，繁华地段的老校区出让更是绝佳的收益机会。

　　捋清土地置换的浮华外表，其实不难发现：所谓“卖地还债”本质上仍然是公共财政替高校还债；两者的区别只体现在法律意义上，即前者是违法的，后者才是合法的。因此，高校土地置换也可以理解为，以违法的方式完成了原本可以通过合法方式做到的事情。

　　遗憾的是，作为违法行为的高校土地置换不仅没有得到及时制止，有的地方已“生米煮成熟饭”，该置换的已经置换完毕。因此，一个值得关注的问题是，国土部门此番纠正这轮高校卖地还债热，是“既往不咎”呢，还是“追溯既往”？